來源：黑龍江測繪地理信息局、審計工作，審計之家編輯整理

 

中共中央辦公廳   國務(wù)院辦公廳

《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系的意見》

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下實施的一項重要改革，對推動領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念、促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。為建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進生態(tài)文明建設(shè)，建立健全科學(xué)、規(guī)范、合理的審計評價指標(biāo)體系，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

（二）工作要求

——堅持定性與定量相結(jié)合。強化關(guān)鍵性指標(biāo)的引導(dǎo)作用和國家審計的監(jiān)督功能，既關(guān)注約束性量化指標(biāo)，又關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部決策、審批等履職行為，在全面準(zhǔn)確反映客觀結(jié)果和主觀努力的基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護方面的履職盡責(zé)情況進行審計評價。

——堅持共性與個性兼顧。明確指標(biāo)選擇、權(quán)重設(shè)置、編制規(guī)則等共性原則，設(shè)置廣泛通用、普遍適用的共性指標(biāo)。同時，充分考慮各地自然資源稟賦特點，相應(yīng)設(shè)置個性化指標(biāo)，準(zhǔn)確反映各地主體功能定位差異。

——堅持激勵與約束并重。以問題為導(dǎo)向開展審計評價，并對特定負面事項進行強制性評價，發(fā)揮硬性約束作用。同時，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部主動擔(dān)當(dāng)作為和開拓創(chuàng)新，增強干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

——堅持獨立、客觀、公正。嚴(yán)格規(guī)范審計范圍和內(nèi)容，以依法查證的事實為基礎(chǔ)，審慎評估重要性程度和風(fēng)險水平，科學(xué)區(qū)分自然因素與人為因素，準(zhǔn)確界定前后任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，充分征求被審計對象意見，確保審計評價結(jié)論全面、客觀、公允、可信。

（三）主要目標(biāo)。2022年，建立省級地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系。2025年，地方各級黨委和政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系基本健全，為推動實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供有力支撐。

二、審計評價資源環(huán)境相關(guān)決策與監(jiān)管職能履行情況

（四）生態(tài)文明建設(shè)決策部署貫徹落實情況。重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間（以下重點關(guān)注內(nèi)容均指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，不再一一列出），所在地區(qū)生態(tài)文明體制改革與重點任務(wù)推進不力、重要指示批示落實不到位等問題，對貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)重要會議、重要文件、重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神等情況進行審計評價。

（五）資源環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況。重點關(guān)注所在地區(qū)執(zhí)行資源環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查等問題，對執(zhí)行資源環(huán)境法律法規(guī)以及履行監(jiān)督責(zé)任情況進行審計評價。

（六）相關(guān)決策、規(guī)劃及項目審批情況。重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部本人作出的決策與資源環(huán)境有關(guān)方針政策、重大規(guī)劃嚴(yán)重不符等問題，對制定實施相關(guān)規(guī)劃、審批重大建設(shè)項目、管理自然資源資產(chǎn)等履職行為的合法合規(guī)情況進行審計評價。

三、審計評價資源環(huán)境約束性指標(biāo)完成情況并綜合運用有關(guān)監(jiān)督考評結(jié)果

（七）資源環(huán)境約束性指標(biāo)完成情況。重點關(guān)注所在地區(qū)未完成國家五年規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃綱要，以及國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃設(shè)定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)等問題，對約束性指標(biāo)完成情況的真實性、完整性、準(zhǔn)確性進行審計評價。

（八）統(tǒng)籌運用有關(guān)方面監(jiān)督考評結(jié)果。重點關(guān)注發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林草等上級主管部門對被審計地區(qū)耕地保護、污染防治、碳達峰碳中和、自然資源資產(chǎn)管理等監(jiān)督考評情況，以及生態(tài)產(chǎn)品實物量與價值核算結(jié)果、自然資源資產(chǎn)保值增值等情況，結(jié)合巡視巡察、督察、資源環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測、公眾滿意度等情況進行審計評價。

四、審計評價自然資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復(fù)情況

（九）土地資源開發(fā)利用及耕地保護情況。重點關(guān)注所在地區(qū)土地資源資產(chǎn)有償使用制度執(zhí)行不嚴(yán)、耕地和永久基本農(nóng)田保護不力、建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高、農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控不到位等問題，對土地開發(fā)利用和收入管理、耕地保護、土壤污染防治等情況進行審計評價。

（十）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及礦山環(huán)境綜合治理情況。重點關(guān)注所在地區(qū)違規(guī)出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)，違規(guī)開發(fā)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，尾礦庫、采空區(qū)和沉陷區(qū)治理不到位等問題，對礦業(yè)權(quán)出讓和審批登記、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及礦山環(huán)境治理恢復(fù)等情況進行審計評價。

（十一）森林、草原、濕地、海洋資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復(fù)情況。重點關(guān)注所在地區(qū)違規(guī)侵占森林、草原、濕地、海洋資源和自然保護地，組織實施森林、草原、濕地、海洋生態(tài)保護修復(fù)不力等問題，對森林、草原、濕地、海洋資源征收占用、經(jīng)營管理及保護修復(fù)等情況進行審計評價。

（十二）水資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復(fù)情況。重點關(guān)注所在地區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度執(zhí)行不力、水資源節(jié)約集約利用水平不高和水環(huán)境治理、地下水超采治理、水土流失防治不到位等問題，對水資源開發(fā)利用、水污染防治和水生態(tài)保護修復(fù)等情況進行審計評價。

（十三）區(qū)域特色資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復(fù)情況。重點關(guān)注所在地區(qū)特色自然資源保護、珍稀野生動植物保護、荒漠化防治等方面存在的突出問題，對具有區(qū)域特色和重要生態(tài)功能的自然資源開發(fā)利用、保護修復(fù)等情況進行審計評價。

五、審計評價資源環(huán)境相關(guān)資金項目管理績效

（十四）資源環(huán)境領(lǐng)域財政資金使用績效情況。重點關(guān)注所在地區(qū)資源環(huán)境相關(guān)財政資金被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費、以及支出績效不佳、預(yù)算執(zhí)行率低，生態(tài)保護補償資金未依法依規(guī)使用等問題，對資源環(huán)境相關(guān)財政資金支出的合規(guī)性、合理性與整體績效情況進行審計評價。

（十五）資源環(huán)境領(lǐng)域項目建設(shè)目標(biāo)完成情況。重點關(guān)注所在地區(qū)污染防治和生態(tài)保護修復(fù)重大項目建設(shè)違規(guī)招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包及違法分包、損失浪費、效果不佳，以及脫離實際搞“面子工程”、“形象工程”等問題，對資源環(huán)境相關(guān)重大項目建設(shè)的合規(guī)性及績效目標(biāo)完成情況進行審計評價。

六、實行特定負面事項強制評價

（十六）人為因素導(dǎo)致的重大資源損毀、環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件發(fā)生情況。對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，所在地區(qū)因人為因素發(fā)生重特大自然資源損毀、環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件或自然資源資產(chǎn)收益重大損失，造成嚴(yán)重社會影響，被上級通報的，實行強制評價。

（十七）資源環(huán)境約束性指標(biāo)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)或環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重造假情況。對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，本級黨委和政府及有關(guān)部門存在約束性指標(biāo)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等行為，被上級主管部門或?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)查處的，實行強制評價。

七、完善組織協(xié)調(diào)和結(jié)果運用機制

（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中央審計辦、審計署要加大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計推進力度，健全審計評價工作機制。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，推動完善相關(guān)政策措施，形成協(xié)同推進整體合力。地方各級黨委和政府要充分認識建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系的重要意義，抓好本意見的貫徹落實，確保取得實效。

（十九）深化結(jié)果運用。將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價結(jié)果及整改情況作為對相關(guān)地區(qū)績效考核的重要依據(jù)，作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。審計結(jié)果及整改情況，納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員述責(zé)述廉的重要內(nèi)容。

（二十）推動督促落實。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動審計監(jiān)督與其他監(jiān)督有機貫通，形成監(jiān)督合力。中央審計辦、審計署會同有關(guān)方面對本意見落實情況進行跟蹤分析和總結(jié)評估，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

· 附件 ·

 

附件：地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系（試行）

附件

 

地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系（試行）

 

一、指標(biāo)設(shè)置

評價方面	序號	具體指標(biāo)	分值
資源環(huán)境 相關(guān)決策與監(jiān)管職能履行 情況（25分）	1	生態(tài)文明體制改革與重點任務(wù)推進及重要指示批示落實情況	13
	2	資源環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況	5
	3	相關(guān)決策、規(guī)劃及項目審批情況	7
國家資源 環(huán)境約束性指標(biāo)完成及有關(guān)監(jiān)督考評情況 （34分）	4	國家五年規(guī)劃綱要和國土空間規(guī)劃綱要設(shè)定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)完成情況	25 ［15］
	5	國家有關(guān)專項規(guī)劃設(shè)定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)完成情況	0 ［10］
	6	上級主管部門對本地區(qū)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護情況的考核評價結(jié)果	4
	7	上級巡視、督察、審計發(fā)現(xiàn)資源環(huán)境問題整改落實情況	3
	8	資源環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)或監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性監(jiān)管情況
	9	公眾對本地區(qū)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護情況的滿意度	2
自然資源 開發(fā)利用與生態(tài)保護修復(fù) 情況（27分）	10	土地資源開發(fā)利用及耕地保護情況	27 ［22］
	11	礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及礦山環(huán)境綜合治理情況
	12	森林、草原、濕地、海洋資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復(fù)情況
	13	水資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復(fù)情況
	14	區(qū)域特色資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復(fù)情況	0 ［5］
資源環(huán)境相關(guān)資金項目管理績效（14分）	15	資源環(huán)境領(lǐng)域財政資金使用績效情況	7
	16	資源環(huán)境領(lǐng)域項目建設(shè)目標(biāo)完成情況	7
特定負面事項 強制評價	17	人為因素導(dǎo)致的重大資源損毀、環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件發(fā)生情況	—
	18	資源環(huán)境約束性指標(biāo)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)或環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重造假情況	—

注：1.本評價指標(biāo)體系適用于省級地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，由中央審計辦、審計署負責(zé)解釋，可以根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設(shè)進展情況作相應(yīng)調(diào)整。

2.根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》第十八條，市縣兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計可參考使用本評價指標(biāo)體系，或結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定本地區(qū)的評價指標(biāo)體系。

3.［］表示審計機關(guān)可根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)主體功能定位和自然資源稟賦選擇采用方括號內(nèi)的分值。

二、指標(biāo)評分方法

指標(biāo)體系評分采取百分制，總分設(shè)置為100分，可加減分，各版塊得分不得超過相應(yīng)版塊總分。綜合得分≥90分，評價等級為“好”；80分≤綜合得分＜90分，評價等級為“較好”；70分≤綜合得分＜80分，評價等級為“一般”；60分≤綜合得分＜70分，評價等級為“較差”；綜合得分＜60分，評價等級為“差”。

（一）資源環(huán)境相關(guān)決策與監(jiān)管職能履行情況（25分）

1.生態(tài)文明體制改革與重點任務(wù)推進及重要指示批示落實情況（13分）

指標(biāo)解釋：指地方黨委和政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要指示批示精神，研究推動生態(tài)文明體制改革相關(guān)制度建立及落實、國家有關(guān)自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略貫徹落實等情況。

評分辦法：

（1）領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間（以下評分方法均指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，不再一一列出），本地區(qū)未開展中央部署的生態(tài)文明體制改革和重點任務(wù)，每1項扣2分。包括但不限于：碳達峰碳中和、長江大保護、黃河流域生態(tài)保護、國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、河湖長制、林長制、排污許可制、最嚴(yán)格耕地保護制度、最嚴(yán)格水資源管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)保護補償制度、國家公園和自然保護地制度等。

（2）本地區(qū)已開展但未嚴(yán)格貫徹落實中央部署的生態(tài)文明體制改革和重點任務(wù)，每1項扣1分。

（3）本地區(qū)貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護以及推動綠色低碳發(fā)展等方面的重要指示批示精神不到位，造成嚴(yán)重后果或不良影響的，每1項扣2分。

以上3項累計扣分不超過13分。

（4）本地區(qū)生態(tài)文明制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，獲得上級黨委和政府（含授權(quán)有關(guān)部門）正式發(fā)文予以推廣或宣傳的，或在實踐中取得明顯成效的，每1項加1分。累計加分不超過5分。

數(shù)據(jù)來源：改革任務(wù)清單、中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示、目標(biāo)責(zé)任書及審計查實問題。

2.資源環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況。（5分）

指標(biāo)解釋：指地方黨委和政府推動自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行、履行監(jiān)督責(zé)任情況。

評分方法：

（1）本地區(qū)出現(xiàn)違反自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)且造成嚴(yán)重不良影響等問題，如土地利用和礦產(chǎn)開發(fā)，森林、草原、河湖、濕地和野生動植物保護，國家級畜禽遺傳資源保護，長江十年禁漁和海洋伏季休漁執(zhí)法監(jiān)管，外來物種入侵防控，環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)測，排污、取水及固體廢物處理等方面，由上級黨委和政府（含授權(quán)有關(guān)部門）約談通報的，每1宗扣0.5分；由中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示嚴(yán)肅查處或批評問責(zé)的，每1宗扣1分。

（2）本地區(qū)某一領(lǐng)域違法違規(guī)問題數(shù)量較多、涉及面較廣，經(jīng)審計查實或由上級部門立案查處、掛牌督辦、警示約談的，每一類問題扣1分。

以上2項累計扣分不超過5分。

數(shù)據(jù)來源：上級主管部門執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)、審計查實問題。

3.相關(guān)決策、規(guī)劃及項目審批情況（7分）

指標(biāo)解釋：指地方黨委和政府以及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人，在經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策，制定、批準(zhǔn)、審批和組織實施自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃，相關(guān)重大經(jīng)濟活動或者建設(shè)項目審批等過程中，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護方針政策與法律法規(guī)情況。

評分方法：本級黨委和政府及有關(guān)部門出臺的規(guī)范性文件，制定的國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、礦業(yè)規(guī)劃等，以及土地、礦產(chǎn)、海洋等各類自然資源資產(chǎn)配置和建設(shè)項目審批等，與資源環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)、主體功能定位、生態(tài)保護紅線或上級政策規(guī)劃等確定的禁止性、限制性要求相違背的，存在違法違規(guī)制定、審批、調(diào)整、實施規(guī)劃，違規(guī)配置自然資源資產(chǎn)等問題，每1項扣2分；經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部本人審批、同意或知情未制止的，每1項另加扣1分。未按要求制定相關(guān)專項規(guī)劃，每1項扣2分。累計扣分不超過7分。

數(shù)據(jù)來源：發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門及審計查實問題。

（二）國家資源環(huán)境約束性指標(biāo)完成及有關(guān)監(jiān)督考評情況（34分）

4.國家五年規(guī)劃綱要和國土空間規(guī)劃綱要設(shè)定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)完成情況

指標(biāo)解釋：指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、全國國土空間規(guī)劃綱要設(shè)定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)完成情況。

評分方法：

（1）上述資源環(huán)境約束性指標(biāo)終期考核任務(wù)未完成的，每1項扣3分；已分解年度考核任務(wù)的約束性指標(biāo)，年度任務(wù)未完成但較任職期初未變差的每1次扣0.5分；年度任務(wù)未完成但較任職期初未變差的每1次扣1分；未分解年度考核任務(wù)的約束性指標(biāo)較任職期初連續(xù)兩年以上出現(xiàn)變差的，每1項扣1分。約束性指標(biāo)終期考核任務(wù)未完成且終期考核當(dāng)年年度任務(wù)未完成的，不重復(fù)扣分；若任職時間超過半年，相關(guān)指標(biāo)按一年計算。

（2）約束性考核結(jié)果（指標(biāo)）存在數(shù)據(jù)造假問題，經(jīng)審計查實的，每1起扣3分。

（3）約束性指標(biāo)在達到既定考核目標(biāo)的基礎(chǔ)上，國家考核結(jié)果改善幅度超過目標(biāo)任務(wù)量30%的，每1個加1分。

數(shù)據(jù)來源：上級主管部門考核結(jié)果、審計查實問題。

5.國家有關(guān)專項規(guī)劃設(shè)定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)完成情況

指標(biāo)解釋：指自然資源保護和利用規(guī)劃、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃、林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要等國家級專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以及經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意的地區(qū)性規(guī)劃設(shè)定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)完成情況。由審計組根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)主體功能定位和自然資源稟賦據(jù)實選擇。

評分方法：同第4項。

數(shù)據(jù)來源：同第4項。

6.上級主管部門對本地區(qū)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護情況的考核評價結(jié)果（4分）

指標(biāo)解釋：指發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林草等上級主管部門，對被審計地區(qū)耕地保護、污染防治、碳達峰碳中和、生態(tài)產(chǎn)品保值增值、自然資源資產(chǎn)管理等相關(guān)工作成效進行評價的的打分結(jié)果。

評分方法：上級主管部門打分結(jié)果，按百分制折算。

數(shù)據(jù)來源：發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林草等上級主管部門。

7.上級巡視、督察、審計發(fā)現(xiàn)資源環(huán)境問題整改落實情況

指標(biāo)解釋：指上級相關(guān)巡視、督察、審計指出的資源環(huán)境問題的整改和落實情況。

評分方法：對以前年度上級巡視、督察、審計等指出的資源環(huán)境類問題，未按要求完成整改、經(jīng)審計查實并寫入《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計意見》（以下簡稱《審計意見》）的，每1個扣0.5分；虛假整改、經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1個扣1分。

數(shù)據(jù)來源：上級巡視、督察、審計等查實問題。

8.資源環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)或監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性監(jiān)管情況

指標(biāo)解釋：指被審計地區(qū)對資源環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)或監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性的監(jiān)管情況。

評分辦法：本地區(qū)存在自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)或有關(guān)約束性指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假行為，本級黨委和政府及有關(guān)部門未及時發(fā)現(xiàn)、查處，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1起扣1分；弄虛作假行為被上級主管部門發(fā)現(xiàn)查處的，每1起扣1分。

數(shù)據(jù)來源：自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、水利、統(tǒng)計等部門及審計查實問題。

以上7、8兩項累計扣分不超過3分

9.公眾對本地區(qū)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護情況的滿意度（2分）

指標(biāo)解釋：指統(tǒng)計機關(guān)或第三方調(diào)查機構(gòu)組織對被審計地區(qū)城鄉(xiāng)居民開展抽樣調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果計算得出的公眾對本地區(qū)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護情況的滿意程度。

評分方法：公眾滿意度≥90％，得2分；80％≤公眾滿意度＜90％，得1.5分；70％≤公眾滿意度＜80％，得1分；60％≤公眾滿意度＜70％，得0.5分；公眾滿意度＜60％，不得分。

數(shù)據(jù)來源：上級統(tǒng)計機關(guān)或第三方調(diào)查機構(gòu)調(diào)查結(jié)果。

(三)自然資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復(fù)情況(27分)

10.土地資源開發(fā)利用及耕地保護情況

指標(biāo)解釋：指耕地保護、土地征收供應(yīng)、用途管制、節(jié)約集約利用、污染防治及修復(fù)情況。

評分方法：

（1）地區(qū)存在未批先占、少批多占、非法批準(zhǔn)征收等違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田問題，以及耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”和耕地質(zhì)量總體下降等問題，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣1.5分，涉及永久基本農(nóng)田的，每1類扣3分；耕地占補平衡出現(xiàn)只占不補、虛假補充、占多補少、占優(yōu)補劣等問題的，或者可以長期穩(wěn)定利用的耕地減少的，每1類扣1分。

（2）主管部門應(yīng)征未征土地出讓收入、耕地開墾費、土地閑置費等土地資源相關(guān)資金，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分；本級黨委和政府及主管部門低價或違規(guī)處置士地資源資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣1分。

（3）本地區(qū)存在突破土地利用計劃、閑置浪費等土地節(jié)約集約利用不到位的問題，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

（4）本地區(qū)存在農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控等土壤污染防治措施不到位的問題，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

數(shù)據(jù)來源：自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、稅務(wù)等部門及審計查實問題。

11.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及礦山環(huán)境綜合治理情況

指標(biāo)解釋：主要指礦產(chǎn)的勘查和開采，以及對礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題治理恢復(fù)情況。

評分方法：

（1）主管部門應(yīng)征未征礦業(yè)權(quán)出讓收益、資源稅等礦產(chǎn)資源相關(guān)資金，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

（2）本地區(qū)存在無證開采、超層越界開采、超核定能力開采等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違規(guī)問題，主管部門查處或督促整改不力，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

（3）本地區(qū)存在歷史遺留礦山恢復(fù)治理未完成規(guī)劃或考核目標(biāo)、尾礦庫總量不降反增、廢水廢棄礦渣違規(guī)處置等礦山環(huán)境保護治理不到位的問題，主管部門查處或督促整改不力，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

（4）本地區(qū)歷史遺留礦山恢復(fù)治理面積每超過規(guī)劃目標(biāo)10％，加1分；沉陷區(qū)治理面積每達到任職期初沉陷區(qū)面積的10％，加1分；尾礦庫治理后閉庫或銷庫比例每增加5％，加1分。上述治理成效應(yīng)以報經(jīng)上級主管部門認可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，累計加分不超過4分。

數(shù)據(jù)來源：發(fā)展改革、自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、財政、稅務(wù)等部門及審計查實問題。

12.森林、草原、濕地、海洋資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復(fù)情況

指標(biāo)解釋:主要指林地草原的征收占用和經(jīng)營管理，海域和無居民海島的使用管理，以及退耕還林還草、天然林保護、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護、濕地保護等生態(tài)保護修復(fù)情況。

評分方法：

（1）主管部門應(yīng)征未征森林、草原植恢復(fù)費等相關(guān)資金，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

（2）本地區(qū)存在毀林開墾、破壞草原、侵蝕濕地、侵占自然保護地、突破生態(tài)保護紅線等開發(fā)利用違規(guī)問題，主管部門查處或督促整改不力，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分；原生生態(tài)地表與人工生態(tài)地表期末比期初減少的，變化率每超過0.5％，扣1分。累計扣分不超過5分。

（3）本地區(qū)存在林草蟲害面積增加等保護不到位的問題，主管部門查處或督促整改不力，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

（4）本地區(qū)原生生態(tài)地表增加的，變化率每超過0.3％，加1分；人工生態(tài)地表增加的，變化率每超過1％，加0.5分。累計加分不超過5分。

（5）本地區(qū)存在違法違規(guī)侵占海域和無居民海島資源、自然岸線、海洋自然保護地、突破生態(tài)保護紅線等，以及紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞等問題，主管部門查處或督促整改不力，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

數(shù)據(jù)來源：自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、水利、財政等部門及審計查實問題。

13.水資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復(fù)情況

指標(biāo)解釋：主要指對江河湖泊等地表水的引取、地下水開采和水資源節(jié)約集約利用等，以及對飲用水水源保護區(qū)、水質(zhì)較好湖泊等重要江河湖泊水功能區(qū)的生態(tài)保護等。

評分方法：

（1）主管部門應(yīng)征未征水資源稅（費）、水土保持補償費等水資源相關(guān)資金，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

（2）本地區(qū)存在超區(qū)域用水總量和強度雙控目標(biāo)、水土流失防治目標(biāo)任務(wù)未完成等問題，以及出現(xiàn)大量無證取水、超許可取水等水資源開發(fā)利用違規(guī)問題，主管部門查處或督促整改不力，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

（3）本地區(qū)存在飲用水水源保護區(qū)劃定不清邊界不明管理不嚴(yán)、水質(zhì)較好湖泊水質(zhì)惡化、地下水水位持續(xù)下降且降幅較大、地下水質(zhì)量極差比例上升等水資源生態(tài)保護不到位的問題，主管部門查處或督促整改不力，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

數(shù)據(jù)來源：水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、稅務(wù)等部門及審計查實問題。

14.區(qū)域特色資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復(fù)情況

指標(biāo)解釋：主要指具有區(qū)域特色和重要生態(tài)功能的自然資源的開發(fā)、利用、保護，如雪山冰川、黑土地、野生動物重要棲息地、珍稀物種（大熊貓、東北虎豹、中華鱘、長江鱘、長江江豚等）、古樹名木（張飛柏等），以及國家級畜禽遺傳資源保護品種等特有資源的開發(fā)、利用、保護。

評分方法：

（1）本地區(qū)在區(qū)域特色自然資源管理過程中存在突出問題的，如所轄區(qū)域內(nèi)雪山冰川、黑土地、野生動物重要棲息地等遭到違規(guī)侵占，珍稀物種遭到人為破壞等問題，主管部門查處或督促整改不力，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分；造成重大惡劣影響的，每1類另加扣0.5分，最多扣5分。

（2）本地區(qū)在區(qū)域特色資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復(fù)方面取得突出成效，獲得上級黨委和政府（含授權(quán)有關(guān)部門）正式發(fā)文予以表彰的，每1項加0.5分。累計加分不超過5分。

數(shù)據(jù)來源：自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林草、財政、稅務(wù)等部門及審計查實問題。

第10項至14項土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源以及區(qū)域特色資源的開發(fā)利用與生態(tài)保護修復(fù)情況，由審計組根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)主體功能定位和自然資源稟賦據(jù)實確定審計內(nèi)容，并緊扣被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間生態(tài)保護修復(fù)責(zé)任履行情況審慎評價。

（四）資源環(huán)境相關(guān)資金項目管理績效（14分）

15.資源環(huán)境領(lǐng)域財政資金使用績效情況（7分）

指標(biāo)解釋:指資源環(huán)境相關(guān)財政資金支出管理和使用情況，具體包括節(jié)能環(huán)保支出、林業(yè)和草原支出、自然資源事務(wù)支出等預(yù)算支出的合規(guī)性、合理性與整體績效。

評分方法：

（1）本地區(qū)資源環(huán)境相關(guān)獎勵和補償類財政資金（含上級財政資金）安排背離或偏離考核結(jié)果，未充分體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”政策導(dǎo)向的，生態(tài)保護補償資金使用與相關(guān)目標(biāo)不銜接不匹配的，扣1分。

（2）本地區(qū)資源環(huán)境相關(guān)財政資金（含上級財政資金）存在前期論證不充分、預(yù)算執(zhí)行率偏低、資金長期沉淀閑置、資金籌集不合規(guī)等問題，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1項扣0.5分。

（3）本地區(qū)資源環(huán)境相關(guān)財政資金（含上級財政資金）存在貪污挪用、虛報冒領(lǐng)、損失浪費、超范圍超用途支出等問題，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1項扣1分。

（4）本地區(qū)未按規(guī)定全面實施預(yù)算績效管理的，每年度扣0.5分；績效評價報告結(jié)果不真實的，扣0.5分。

以上4項累計扣分不超過7分。

數(shù)據(jù)來源：審計查實問題及財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門。

16.資源環(huán)境領(lǐng)域項目建設(shè)目標(biāo)完成情況（7分）

指標(biāo)解釋：指資源環(huán)境相關(guān)重大項目建設(shè)合規(guī)性及績效目標(biāo)達成情況。資源環(huán)境相關(guān)項目主要包括使用上級或本級財政資金、納入上級規(guī)劃安排的重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程、污水處理、垃圾處理、危險廢物處置設(shè)施等。由審計組根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)主體功能定位和自然資源稟賦據(jù)實確定審計內(nèi)容。

評分方法：

（1）本地區(qū)資源環(huán)境相關(guān)重大項目建設(shè)未完成上級下達的目標(biāo)任務(wù)要求，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1項扣1分。

（2）本級資源環(huán)境相關(guān)重大項目建設(shè)過程中存在重復(fù)申報、違規(guī)招投標(biāo)、違法發(fā)包轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠、以次充好、偷工減料等問題，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1項扣1分。

（3）本地區(qū)資源環(huán)境相關(guān)重大項目建成后存在無法正常運行、長期超負荷或低效運行、預(yù)期目標(biāo)未實現(xiàn)甚至導(dǎo)致二次污染等問題，經(jīng)審計查實并寫入《審計意見》的，每1項扣1分。

以上3項累計扣分不超過7分。

數(shù)據(jù)來源：審計查實問題及財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門。

（五）特定負面事項強制評價

17.人為因素導(dǎo)致的重大資源損毀、環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件發(fā)生情況

領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)，所轄區(qū)域因人為因素發(fā)生重特大自然資源損毀或生態(tài)環(huán)境污染破壞事件，以及違規(guī)處置自然資源資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，被上級主管部門通報累計3次及以上的，總體評價結(jié)果原則上只能評為“一般”、“較差”或“差”等級；造成嚴(yán)重社會影響，被上級黨委和政府在全域范圍內(nèi)通報的，直接定為“較差”或“差”等級。

數(shù)據(jù)來源：上級黨委和政府或主管部門。

18.資源環(huán)境約束性指標(biāo)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)或環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重造假情況

領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，本級黨委和政府及有關(guān)部門在約束性指標(biāo)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)方面存在造假行為，被上級主管部門或?qū)徲嫿M發(fā)現(xiàn)查處3次及以上的，總體評價結(jié)果原則上只能評為“一般”、“較差”或“差”等級；被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對上述造假行為知情或應(yīng)當(dāng)知情的，直接定為“較差”或“差”等級；存在上述情形且向?qū)徲嫿M提供虛假文件資料的，直接定為“差”等級。

數(shù)據(jù)來源：上級黨委和政府、主管部門及審計查實問題。