2010年2月12日，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》緊緊圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（以下簡稱“國辦56號(hào)文件”）精神，結(jié)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中梳理的有關(guān)問題，提出了推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的78項(xiàng)具體工作措施。就此，中注協(xié)秘書長陳毓圭接受了記者采訪。

　  記者：國辦56號(hào)文件出臺(tái)以來，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)貫徹落實(shí)的情況如何？

　　陳毓圭：《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》是指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)中長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是財(cái)政部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要成果。在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，財(cái)政部積極提請(qǐng)國務(wù)院辦公廳予以批轉(zhuǎn)，使全國會(huì)計(jì)師事務(wù)所的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有了更加明確的目標(biāo)、指導(dǎo)和抓手，為加快行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了新契機(jī)。國辦56號(hào)文件出臺(tái)以后，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)高度重視文件的貫徹落實(shí)工作。謝旭人部長在全國會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上指出，全行業(yè)要在現(xiàn)階段開展事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和全面、持續(xù)地推進(jìn)行業(yè)黨建工作的過程中，堅(jiān)持不懈地抓好對(duì)國辦56號(hào)文件的貫徹落實(shí)。劉仲藜會(huì)長要求，全行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)國辦56號(hào)文件精神，以文件精神為指導(dǎo)，著力解決行業(yè)問題，大力推進(jìn)行業(yè)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。廖曉軍副部長強(qiáng)調(diào)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，要行業(yè)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展“兩手抓、兩促進(jìn)、兩提高”。王軍副部長親自主持召開全國分管財(cái)政廳局長座談會(huì)，要求以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和推進(jìn)行業(yè)黨建工作為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦56號(hào)文件，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國際化、信息化的全面科學(xué)發(fā)展?！≡谪?cái)政部黨組和理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，中注協(xié)堅(jiān)持“干實(shí)事、使實(shí)勁、求實(shí)效”，連續(xù)召開全國秘書長座談會(huì)和事務(wù)所代表座談會(huì)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，及時(shí)印發(fā)通知，全面部署學(xué)習(xí)貫徹工作；在全國會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班和黨員遠(yuǎn)程培訓(xùn)班上，專門對(duì)國辦56號(hào)文件進(jìn)行宣講，組織討論；充分利用協(xié)會(huì)網(wǎng)站、會(huì)刊及各類媒體開展系列專題宣傳與政策解讀，深化行業(yè)對(duì)國辦56號(hào)文件的理解；分類舉行事務(wù)所座談會(huì)，就事務(wù)所做大做強(qiáng)、加入國際網(wǎng)絡(luò)以及中小事務(wù)所發(fā)展等問題進(jìn)行專題討論，并作出提示；將新業(yè)務(wù)拓展作為貫徹落實(shí)國辦56號(hào)文件的突破口，多項(xiàng)措施并舉，力求實(shí)效；召開中注協(xié)第四屆理事會(huì)第六次會(huì)議，重點(diǎn)研究和部署國辦56號(hào)文件的貫徹落實(shí)工作，等等。為了將國辦56號(hào)文件切實(shí)落到實(shí)處，中注協(xié)研究起草了《實(shí)施意見》，根據(jù)《實(shí)施意見》的要求，結(jié)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)布了一系列推進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度和意見，比如，加強(qiáng)事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量控制制度建設(shè)的意見、加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)的意見、改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作的意見、新業(yè)務(wù)拓展工作方案、注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄、會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并程序指引等，并建立起行業(yè)重大問題研討解決制度。財(cái)政部相關(guān)單位也起草制定了會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作方案、分所管理暫行辦法、事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法、事務(wù)所財(cái)務(wù)管理暫行辦法、關(guān)于推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式暫行規(guī)定、關(guān)于科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展的暫行規(guī)定等一系列辦法和規(guī)定，合力推動(dòng)國辦56號(hào)文件的貫徹落實(shí)?！k56號(hào)文件的貫徹落實(shí)也得到各地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心，各地財(cái)政廳局和注協(xié)積極行動(dòng)起來，采取多種措施，推動(dòng)國辦56號(hào)文件在本地區(qū)的貫徹落實(shí)。很多地方積極推動(dòng)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)加快當(dāng)?shù)刈?cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的意見，湖北、甘肅等省政府辦公廳已經(jīng)發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于加快當(dāng)?shù)刈?cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件，河北、云南等省也正在加快推動(dòng)文件的發(fā)布。除了推動(dòng)政府出臺(tái)有關(guān)文件，各地財(cái)政廳局和注協(xié)都積極采取各種措施，按照國辦56號(hào)文件精神的要求，加快行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　記者：在短短幾個(gè)月時(shí)間里，行業(yè)貫徹落實(shí)國辦56號(hào)文件的工作有聲有色，成效明顯，《實(shí)施意見》對(duì)于國辦56號(hào)文件的貫徹落實(shí)，又將起到什么作用？

　　陳毓圭：國辦56號(hào)文件規(guī)劃了行業(yè)發(fā)展的五大目標(biāo)，這五大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，涉及多個(gè)層面的工作，既有立法層面的問題,也有規(guī)章層面的問題；既有政府部門的工作，也有社會(huì)公眾的理解支持；既有事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的任務(wù)，也有注協(xié)的任務(wù)。就注協(xié)來說，職能內(nèi)的，主動(dòng)去做，事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師該做的，要求去做，政府和其他方面的職責(zé)，推動(dòng)去做。其中，尤其要發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的主體意識(shí)和首創(chuàng)精神。從協(xié)會(huì)系統(tǒng)來講，如何認(rèn)識(shí)這些任務(wù)要求，如何積極落實(shí)或者推動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)政策或工作落到實(shí)處，需要對(duì)國辦56號(hào)文件的要求進(jìn)行細(xì)化分解，提出具體落實(shí)方案。為此，國辦56號(hào)文件一出臺(tái)，中注協(xié)即著手研究制訂行業(yè)貫徹國辦56號(hào)文件的《實(shí)施意見》，并在全行業(yè)進(jìn)行了廣泛的征求意見?！秾?shí)施意見》緊緊圍繞國辦56號(hào)文件精神，以及當(dāng)前會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)梳理的有關(guān)問題，提出了十大類78項(xiàng)具體措施，內(nèi)容包括支持和引導(dǎo)事務(wù)所做大做強(qiáng)、做精做專，積極推動(dòng)事務(wù)所實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展，大力拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步深化行業(yè)人才戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善考試制度提升考試質(zhì)量，嚴(yán)格注冊(cè)審批和完善會(huì)員管理制度，深化行業(yè)監(jiān)管提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)等方面?！∵@次《實(shí)施意見》的發(fā)布，是中注協(xié)貫徹落實(shí)國辦56號(hào)文件和踐行科學(xué)發(fā)展觀要求的又一重要舉措，是對(duì)全行業(yè)貫徹落實(shí)國辦56號(hào)文件的系統(tǒng)規(guī)劃。因此，《實(shí)施意見》既是貫徹落實(shí)國辦56號(hào)文件的重要舉措，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要成果，對(duì)于確保國辦56號(hào)文件精神落實(shí)到位，確保以國辦56號(hào)文件為指導(dǎo)，建立起業(yè)務(wù)整改和事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，進(jìn)一步提升行業(yè)科學(xué)發(fā)展的水平，具有重要作用。

　　記者：2009年事務(wù)所掀起了做大做強(qiáng)的新浪潮，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施的效果明顯，國辦56號(hào)文件明確要求重點(diǎn)扶持大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展，《實(shí)施意見》對(duì)此有何考慮？

　　陳毓圭：重點(diǎn)扶持大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迫切需要，是支持我國企業(yè)“走出去”參與國際競爭的迫切需要，也是優(yōu)化我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、提升我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所核心競爭力的迫切需要。國辦56號(hào)文件提出要重點(diǎn)扶持大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展，其中明確，“重點(diǎn)扶持10家左右具有核心競爭力、能夠跨國經(jīng)營并提供綜合服務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所”。中注協(xié)一直高度重視行業(yè)的做大做強(qiáng)，自2006年開始實(shí)施做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，并將其作為行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，不遺余力地進(jìn)行推動(dòng)，取得積極成效。2009年，又涌現(xiàn)出事務(wù)所合并聯(lián)合的浪潮，特別是強(qiáng)強(qiáng)合并的氛圍空前濃厚，截至2009年底，除中外合作所外，通過合并已有12家事務(wù)所年業(yè)務(wù)收入超過3億元，會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的能力顯著提升。這說明事務(wù)所本身具有做大做強(qiáng)的強(qiáng)烈意愿，按照市場規(guī)則實(shí)現(xiàn)合并聯(lián)合、做大做強(qiáng)，符合事務(wù)所發(fā)展利益，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代要求。在做大做強(qiáng)的新形勢下，為更好地推進(jìn)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施，中注協(xié)開展了大型事務(wù)所聯(lián)合合并調(diào)研，動(dòng)態(tài)掌握事務(wù)所合并聯(lián)合情況，同時(shí)召開座談會(huì)研討做大做強(qiáng)和走出去，充分掌握第一手材料。在充分總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》在支持和引導(dǎo)事務(wù)所做大做強(qiáng)、做精做專方面，提出了11項(xiàng)具體措施。根據(jù)這些措施要求，我們已經(jīng)制訂了事務(wù)所合并程序指引，旨在指導(dǎo)事務(wù)所合并工作，避免合并過程中因程序不清或不到位多走彎路或引發(fā)矛盾，降低事務(wù)所合并風(fēng)險(xiǎn)與成本。同時(shí)，正在著手研究完善事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、研究制定內(nèi)部治理評(píng)價(jià)指標(biāo)等?！秾?shí)施意見》還在關(guān)注事務(wù)所的合并質(zhì)量、加強(qiáng)事務(wù)所的宣傳推廣工作、協(xié)調(diào)解決合并手續(xù)繁雜問題、積極參與和推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制訂和修訂、鼓勵(lì)和推動(dòng)事務(wù)所采用信息化手段開展內(nèi)部管理和項(xiàng)目管理等方面提出了具體要求，將為事務(wù)所做大做強(qiáng)提供更加有力的支持。

　　記者：國際化發(fā)展已經(jīng)成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的大勢所趨，國辦56號(hào)文件對(duì)支持事務(wù)所“走出去”也有明確表述，對(duì)此，《實(shí)施意見》提出了哪些舉措？

　　陳毓圭：事務(wù)所走出去，既是一個(gè)發(fā)展問題，更是一個(gè)生存問題。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自2005年實(shí)施國際趨同戰(zhàn)略以來，在行業(yè)國際化發(fā)展方面作出了積極嘗試，大力推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則、職業(yè)道德守則、監(jiān)管制度、考試制度等的國際趨同，并在推動(dòng)事務(wù)所“走出去”方面持續(xù)發(fā)揮政策協(xié)調(diào)、國際聯(lián)絡(luò)和信息引導(dǎo)作用。2007年底，中注協(xié)協(xié)調(diào)推動(dòng)商務(wù)部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口的若干意見》，支持事務(wù)所“走出去”擴(kuò)大會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易出口。目前，我國走出去從事境外業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所有40余家，其中真正有較為穩(wěn)定業(yè)務(wù)收入的約12家，部分事務(wù)所在境外設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，或者加入國際網(wǎng)絡(luò)，充分利用國際網(wǎng)絡(luò)的資源、技術(shù)等優(yōu)勢拓展國際業(yè)務(wù)。　國辦56號(hào)文件對(duì)支持事務(wù)所國際化發(fā)展提出了明確要求，其中指出，“要為大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所‘走出去’提供便利條件，在境外投資促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)、核準(zhǔn)等方面給予支持，并在資質(zhì)認(rèn)可、信息咨詢、市場考察和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等方面予以幫助”、“支持我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所在平等互利的基礎(chǔ)上加盟國際會(huì)計(jì)公司”?！?SPAN lang=EN-US>2009年11月，為貫徹落實(shí)國辦56號(hào)文件關(guān)于支持我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所在平等互利的基礎(chǔ)上加盟國際會(huì)計(jì)公司、加盟國際會(huì)計(jì)公司的中國成員所要與國際會(huì)計(jì)公司簽署人才培養(yǎng)協(xié)議的精神，中注協(xié)結(jié)合國內(nèi)事務(wù)所開展國際合作和加入國際網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐、遇到的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)，就事務(wù)所加入國際網(wǎng)絡(luò)做出提示。下一步，中注協(xié)將按照《實(shí)施意見》的要求，積極做好內(nèi)地事務(wù)所從事H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的促進(jìn)工作，加快推動(dòng)事務(wù)所拓展海外業(yè)務(wù)；加快審計(jì)準(zhǔn)則修訂，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同，在此基礎(chǔ)上積極推動(dòng)新一輪國際趨同的等效談判；研究制定事務(wù)所加入國際網(wǎng)絡(luò)指南，引導(dǎo)我國事務(wù)所本著平等自愿的原則，加入與自身發(fā)展目標(biāo)相符的國際網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和支持有條件的事務(wù)所建立中國事務(wù)所的自主網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)與境外會(huì)計(jì)職業(yè)組織在培訓(xùn)、考試等領(lǐng)域的合作與交流，積極推進(jìn)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試為國際廣泛認(rèn)可，鼓勵(lì)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師取得國際認(rèn)可的境外注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格；推動(dòng)事務(wù)所“走出去”相關(guān)扶持政策的落實(shí)和完善，協(xié)調(diào)和推動(dòng)有關(guān)方面為事務(wù)所“走出去”提供便利條件，在境外投資促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)和核準(zhǔn)等方面給予支持，并在資質(zhì)認(rèn)可、信息咨詢、市場考察和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等方面予以幫助；加強(qiáng)事務(wù)所與“走出去”企業(yè)之間的聯(lián)系，搭建支持事務(wù)所為“走出去”企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的交流合作平臺(tái)，等等。

　　記者：我們注意到，中注協(xié)最近在新業(yè)務(wù)拓展方面動(dòng)作頻頻，對(duì)此，《實(shí)施意見》有何打算？

　　陳毓圭：拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的現(xiàn)實(shí)需要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)本身就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分。同時(shí)還能夠?yàn)榉?wù)業(yè)其他門類的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提升，提供有力的專業(yè)支持和服務(wù)。拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也是增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善行業(yè)競爭環(huán)境的重要途徑。國辦56號(hào)文件對(duì)新業(yè)務(wù)拓展給予了重點(diǎn)關(guān)注，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展作為行業(yè)發(fā)展五大主要目標(biāo)之一。　中注協(xié)將新業(yè)務(wù)拓展作為貫徹落實(shí)國辦56號(hào)文件的一個(gè)重要突破口，采取了一系列措施加以推進(jìn)，包括專門舉辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師新業(yè)務(wù)研討班，對(duì)新業(yè)務(wù)的類型、執(zhí)業(yè)要求和開發(fā)途徑等進(jìn)行深入研討；專項(xiàng)組織新業(yè)務(wù)拓展課題研究；舉辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域交流促進(jìn)會(huì)，就新業(yè)務(wù)的拓展方向和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流；走訪地方政府，磋商行業(yè)服務(wù)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的合作機(jī)制等。最近，衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，中紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》，也為注冊(cè)會(huì)計(jì)師介入醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理等，提供了政策支持?！秾?shí)施意見》在大力拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面提出了8項(xiàng)措施。據(jù)此，中注協(xié)發(fā)布《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》，提出了新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展的工作目標(biāo)，即圍繞行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，大力開拓新型鑒證業(yè)務(wù)，積極開發(fā)非審計(jì)業(yè)務(wù)品種和市場，力爭用8年左右的時(shí)間，使審計(jì)業(yè)務(wù)與非審計(jì)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到5：5，使全行業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。為具體指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展新業(yè)務(wù)工作，編訂了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》?！吨笇?dǎo)目錄》所列注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)項(xiàng)目共計(jì)253項(xiàng)，其中，鑒證業(yè)務(wù)150項(xiàng)、相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)103項(xiàng)，基本涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有領(lǐng)域，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所深入理解行業(yè)功能作用、大力拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供了工作思路，也向委托人、報(bào)告使用者及其他社會(huì)公眾展示了注冊(cè)會(huì)計(jì)師為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所提供鑒證與咨詢服務(wù)的“全貌”。下一步，中注協(xié)將按照《實(shí)施意見》和《工作方案》的要求，大力推進(jìn)事務(wù)所新業(yè)務(wù)拓展，形成以中注協(xié)為統(tǒng)領(lǐng)、地方協(xié)會(huì)為主要推動(dòng)力、事務(wù)所為主體，因地制宜、因所制宜的工作機(jī)制。各地注協(xié)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)新業(yè)務(wù)的開發(fā)實(shí)行分工試點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，逐步推開。加強(qiáng)新業(yè)務(wù)開發(fā)的技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)和總結(jié)推廣，積極推動(dòng)相關(guān)法律的修改和政策出臺(tái)，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事公司（企業(yè)）秘書服務(wù)、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開、司法鑒定和涉稅鑒證等業(yè)務(wù)提供法律和政策支持。　　記者：中注協(xié)歷來高度重視行業(yè)誠信建設(shè)，國辦56號(hào)文件也專門提出了要求，《實(shí)施意見》在這方面有什么新措施？

　　陳毓圭：誠信是注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)的靈魂。注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)技能、精神品質(zhì)和社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)和發(fā)揮，最基本、最重要的要求就是誠信。沒有誠信，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)維護(hù)社會(huì)公眾利益的根本宗旨就無從談起，只有在誠信的基礎(chǔ)上，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)技能才有服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的廣闊天地。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自恢復(fù)重建以來就高度重視行業(yè)的誠信建設(shè)，并在行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步中不斷豐富和充實(shí)行業(yè)誠信建設(shè)的內(nèi)涵。中注協(xié)作為承擔(dān)法定管理職能的行業(yè)管理組織，圍繞“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”，始終把推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)作為協(xié)會(huì)的中心工作和保障行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)工程，從成立初期提出“以質(zhì)量求信譽(yù)，以信譽(yù)求發(fā)展”的理念，到提出始終堅(jiān)持“以誠信建設(shè)為主線”的行業(yè)建設(shè)思路，將行業(yè)的人才建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管等各項(xiàng)工作納入誠信建設(shè)的框架，形成了以職業(yè)道德守則為核心、以誠信信息監(jiān)控系統(tǒng)為技術(shù)支持、以執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查為保障的行業(yè)誠信體系。　國辦56號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“誠信是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的安身立命之本和長遠(yuǎn)發(fā)展之基”、“要始終把誠信建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以維護(hù)社會(huì)公眾利益為宗旨，以職業(yè)道德建設(shè)為核心，堅(jiān)守獨(dú)立、客觀、公正的職業(yè)立場，全面提升行業(yè)的誠信度和公信力，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)成為受社會(huì)尊重和信賴的專業(yè)服務(wù)行業(yè)。”　注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為市場誠信鏈條上重要的一環(huán)，要根據(jù)新的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)和挖掘注冊(cè)會(huì)計(jì)師誠信的內(nèi)涵和具體要求，繼承傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，全面促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)?！秾?shí)施意見》在加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)方面提出了許多具體措施，包括嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)審批、加強(qiáng)任職資格檢查工作、切實(shí)做好執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以及推廣從業(yè)人員誠信宣誓制度和誠信公約制度、推動(dòng)建立和完善事務(wù)所執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。根據(jù)國辦56號(hào)文件和《實(shí)施意見》的要求，我們已經(jīng)發(fā)布實(shí)施了注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則。日前，又相繼發(fā)布了一系列提升行業(yè)誠信水平的制度和意見，包括加強(qiáng)事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量控制制度建設(shè)的意見、加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)的意見、改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作的意見等。下一步，我們將按照嚴(yán)格抓好貫徹落實(shí)，并將誠信建設(shè)的范圍延伸至行業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)中，將行業(yè)人才建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管等各項(xiàng)工作納入誠信建設(shè)的框架，將行業(yè)誠信水平提升到一個(gè)新的高度。

　　記者：當(dāng)前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作如火如荼，成效顯著，得到中央和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。國辦56號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)行業(yè)黨建，提供政治保障也作出了明確要求，《實(shí)施意見》對(duì)此有何安排？

　　陳毓圭：加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是加快行業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。作為新社會(huì)組織的一部分，黨的十七大、十七屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的黨建工作提出了明確意見。國辦56號(hào)文件對(duì)行業(yè)黨建也提出了明確希望和要求，其中指出，“要加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作，健全行業(yè)黨建工作機(jī)制，落實(shí)行業(yè)黨建工作責(zé)任，加大行業(yè)黨組織組建力度，發(fā)揮中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委的重要作用，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。”為此，在第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們把事務(wù)所黨組織建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的突出目標(biāo)。在財(cái)政部會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)小組和中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委成立后100多天的時(shí)間里，全國省級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)（協(xié)會(huì)）黨組織全部建立；事務(wù)所黨組織覆蓋率由學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)之前的20%迅速提高，達(dá)到全覆蓋，并向所有無黨員事務(wù)所派出黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)了黨的工作全覆蓋；采取“一竿子到底”培訓(xùn)方式，培訓(xùn)1000余名事務(wù)所黨組織書記和4000余名黨員骨干；探索建立的“條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織重要作用”的行業(yè)黨建工作體制，使財(cái)政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和協(xié)會(huì)系統(tǒng)的組織力量相結(jié)合，有力有序有效地加快了行業(yè)黨的組織建設(shè)、作用發(fā)揮和活動(dòng)開展。行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和黨建工作的成效，得到習(xí)近平、李克強(qiáng)、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)和部黨組的充分肯定。通過這段時(shí)間的工作，我們確實(shí)感覺到，建立適合事務(wù)所特點(diǎn)的黨組織，將有助于發(fā)揮事務(wù)所黨組織的“保證促進(jìn)”作用，保證好黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織的決策決定的貫徹落實(shí)，結(jié)合事務(wù)所客觀實(shí)際，促進(jìn)事務(wù)所的科學(xué)發(fā)展；保證好國家法律法規(guī)的遵守，結(jié)合事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制，促進(jìn)好事務(wù)所規(guī)范發(fā)展；保證好黨的思想建設(shè)成果的有效作用和影響，結(jié)合事務(wù)所誠信建設(shè)，促進(jìn)好事務(wù)所的文化發(fā)展；保證好黨員發(fā)展教育管理服務(wù)工作的開展，結(jié)合事務(wù)所業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)好事務(wù)所的人才發(fā)展；保證好事務(wù)所相關(guān)各方的根本利益，結(jié)合事務(wù)所強(qiáng)化內(nèi)部治理，促進(jìn)好事務(wù)所的和諧發(fā)展；保證好事務(wù)所黨員履行權(quán)利和義務(wù)，結(jié)合事務(wù)所品牌建設(shè)，促進(jìn)好事務(wù)所的持續(xù)發(fā)展。　為了鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，建立行業(yè)黨建促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，《實(shí)施意見》提出了具體要求，要求充分發(fā)揮行業(yè)黨委的作用，指導(dǎo)和推進(jìn)事務(wù)所黨組織建設(shè)，加緊理順事務(wù)所黨組織隸屬關(guān)系，抓緊做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作和黨員發(fā)展工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時(shí)解決行業(yè)黨建工作中存在的困難和問題。積極探索事務(wù)所黨組織發(fā)揮作用的方式和途徑，充分發(fā)揮事務(wù)所黨建的政治保證作用，以及事務(wù)所黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和行業(yè)黨員的先鋒模范作用，支持和促進(jìn)事務(wù)所的健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)黨員的教育、管理和服務(wù)，以行業(yè)繼續(xù)教育體系為基礎(chǔ)，結(jié)合政治學(xué)習(xí)特點(diǎn)，探索建立囊括黨組織書記、黨務(wù)工作者、普通黨員等不同層次的行業(yè)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，將黨性教育與誠信教育緊密結(jié)合起來；充分利用行業(yè)管理信息系統(tǒng)，將注冊(cè)管理與黨員和事務(wù)所黨組織的跟蹤管理緊密結(jié)合起來；改進(jìn)和加強(qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)工作，將服務(wù)會(huì)員和服務(wù)行業(yè)黨員緊密結(jié)合起來?！　?SPAN lang=EN-US>

我們相信，有黨中央和國務(wù)院的高度重視和關(guān)懷，有各級(jí)財(cái)政部門黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有公眾的理解支持和幫助，有廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主體意識(shí)和進(jìn)取精神，國辦56號(hào)文件所規(guī)定的行業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的作用一定能夠更多更好地發(fā)揮。

                           信息來源：財(cái)政部網(wǎng)站―政策解讀